根据《省委办公厅、省政府办公厅关于徐州市下辖有关县（市、区）统计违法案件责任追究情况的通报》）（苏办厅字【2020】35号）《宿迁市贯彻落实国家统计督察江苏反馈问题整改工作方案》（宿办发【2020】42号）要求，我局于7月13日印发《宿迁市统计造假、弄虚作假自查自纠工作方案》（宿统发[2020]32号），从7月中旬起在全市范围内集中开展为期一个月的“统计造假、弄虚作假自查自纠”活动，现将具体开展情况报告如下。

　　一、自查自纠总体情况

7月下旬至8月中旬，各地围绕自查自纠内容，全面组织开展自查自纠。市局成立自查自纠督查组，通过召开座谈会、个别谈话、调阅复制有关资料、现场比对、到企业现场核实查询有关数据等方式，对各地自查自纠工作进行督促检查。全市联网直报企业3928家，累计发现问题565个，其中代填代报行为22家，违反统计法精神文件和做法1家，数据质量问题542个，工业222家、投资106家、贸易24家、服务业190家。其中瞒报占41%，虚报占59%。截至目前，565个问题都得到整改落实。

（一）代填代报方面。全市联网直报企业3928家，总体上都能自主填报，其中有22家企业存在代填代报行为，宿豫区有7家企业存在代填代报情况，分别是恒开投资发展宿迁有限公司、保安乡宿迁信洁纺织有限公司、宿迁市祺临纺织有限公司、宿迁市望安纺织有限公司、宿迁博盛兆业科技有限公司、江苏锦辉兆业科技有限公司、大兴镇宿迁市海胜纺织有限公司。

泗阳县有4家企业存在代填代报情况，分别是泗阳县高传风力发电有限公司、江苏民裕投资有限公司、江苏比恋奴服饰有限公司、泗阳海欣毛毯有限公司。

市经济技术开发区有11家企业存在代填代报情况，分别是宿迁源龙汽车销售有限公司、宿迁市鑫润化工有限公司、宿迁市福鸿双泰商贸有限公司、宿迁汇源桃花溪田生态农业发展有限公司、江苏普弘电器科技有限公司、江苏艾立特半导体科技有限公司、江苏傲彩智能科技有限公司、江苏安鼎特生态食品有限公司、江苏巨匠精密机械科技有限公司、江苏盛丰新材料有限公司、江苏瑞壹建筑科技有限公司。

（二）虚报瞒报漏报方面。全市虚报瞒报漏报542家，工业222家、投资106家、贸易24家、服务业190家。市经济技术开发区虚报企业8家，分别是金世缘乳胶制品宿迁有限公司、江苏普弘电器科技有限公司、妙飞江苏食品科技有限公司、江苏艾立特半导体科技有限公司、江苏傲彩智能科技有限公司、宿迁上众腾峰汽车销售服务有限公司、宿迁百川电器有限公司、宿迁新东方衣车贸易有限公司。

（三）违反统计法精神文件和做法方面。经过几次清理，全市总体情况较好，只有市经济技术开发区仍有此现象，市经济技术开发区年初制定了“地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业总产值增长50%-70%，规上工业增加值增长50%-70%的目标”，责任部门在经济发展局统计处，影响了统计机构的独立性，违背了统计法精神。不存在调查对象报送数据必须经过当地发改、经贸、工信、建设等部门审核同意；不存在通过电话、面谈、短信、微信等各种方式向上级单位“跑数要数”。

（四）统计监督检查职责方面。各地先后认真开展习近平总书记关于防范和惩治统计造假弄虚作假重要讲话指示批示、《统计法》、《统计法实施条例》和中央《意见》《办法》《规定》学习。不存在长期不执法、软执法、选择性执法；不存在对举报的违法案件线索未及时核实处理；统计执法力量薄弱，执法能力不足；不存在未严格按照《意见》《办法》提出对统计违纪违法责任人处分处理建议；不存在未严格依法对企业等统计调查对象实施行政处罚；不存在未按照规定认定、公示统计严重失信企业等问题。

二、工业、投资、贸易、服务业数据质量自查自纠情况

（一）   工业

1、核查基本情况

与税务数据差距较大的企业情况。全市1736家规上企业， 222家企业存在差错情况，其中：14家企业存在注销情况，同时发现9家企业存在改名改码修改不及时，统计和税务名称不一致情况；发现因企业经营活动变更需要调整专业的企业1家；发现1家企业存在拆分成两个实体，一家开票，一家不开票，导致上报数据存在不规范行为。目前都已经修改到位。

2、存在问题的主要原因分析

产值报表在月初开网填报，大部分企业反馈生产账目资料汇总出来迟，填报时预估产值会不准确。已经要求这部分企业在填报7月产值报表时在“累计产值”中进行修正。从8月报表数据分析看，所有企业在“累计产值”中进行修正。

小部分企业反馈产值数据如实填写，产值比国税开票小是因为国税开票中包含非工业生产部分，比如说瑞声集团、机器时代科技沭阳有限公司、沭阳爱斯达化工有限公司等企业。

部分会计对产成品指标理解不清：企业产成品填成了累计数，由此推算产值，造成产值数据偏大，产成品应该是产成品科目下的期末余额时点数，而不应该是时期数。部分企业盘库不严谨，估算产成品，造成产值出现误差。例如：泗洪龙旺饲料有限公司。企业误把去年库存产品计算在今年的总产值中，导致今年产值偏大。例如：泗洪望龙纺织有限公司。

企业拆分成两个实体，一家开票，一家不开票，导致上报数据存在不规范行为。该企业为江苏绿华木业有限公司，目前已督促企业规范数据，将于年度对该企业进行退库。

企业为了填报研发费用，错误的缩减营业收入，正常情况应对成本或者其他费用进行调整。例如：江苏齐成纤维有限公司。有的会计未正确理解统计制度规定，导致统计口径有误差。如个别工业企业在核算工业总产值时候,企业产品较多,计算工业总产值时会计只计算主要产品产量的产值,有的单一的产品漏计现象；还有极少数企业存在数据填报不够准确现象，如粮食加工企业，存在现金交易、直接进入流通市场，导致开票收入与实际销售收入不一致。

（二）   投资

1、核查基本情况

核查对象为固定资产投资统计口径范围内本年在库的500万元及以上投资项目，共计1219个项目，发现问题106家，其中5000万以上项目670个、500-5000万项目549个，合计上报累计完成投资1287.03亿元，合计上报本年完成投资667.52亿元，本年完成投资核查认定数为638.73亿元，误差率为4.5%。从项目认定投资额看，5000万及以上项目上报本年完成投资576.80亿元，核查认定数为551.58亿元，误差率为4.6%；500-5000万项目上报本年完成投资90.72亿元，核查认定数为87.15亿元，误差率为4.1%。

2、存在的问题原因分析

凭证材料不规范。在核查项目凭证过程中，大部分企业都能按省局要求提供投资凭证相关材料，但部分企业以凭证在总部等原因仅提供部分凭证。因此，部分项目只能通过施工合同和形象进度、设备购置合同和设备生产日期进行估算。

填报人员不在现场。在核查5000万以上项目时，每个项目都会让企业会计现场操作演示联网直报程序，大部分企业能够自己演示，也有极少部分企业以会计业务不熟悉、会计不在等理由推脱未能演示。

业务水平参差不齐。在核查报表的过程中，大部分都能按照制度要求填报，但也发现不少业务人员指标理解错误，把不算固定资产的旧设备旧厂房依然列入统计，把买的机器机器设备发生额放到在建工程里统计，把盖厂房发生投资额放到购买设备里统计。

对于超进度上报项目停止报送，直到实际投资数据与上报一致后方可继续上报。对于漏报项目数据，项目在9月月报中增加此部分数据，确保上报数据与实际投资数据吻合。对于提供凭证不规范的项目，将进一步细化管理办法，并将凭证材料作为县区项目考核的重要指标。

（三）   贸易

1、核查情况

对县区开展贸易统计数据质量抽查，涉及批发零售、住宿餐饮四个行业共70家限额以上企业和部分限下样本单位。从抽查情况及与县区、新区和开发区专业统计人员的交流情况看，贸易限额以上法人企业基本杜绝代填代报行为，限上法人企业的统计法律意识明显有所提高，均实现由企业通过系统平台直接填报统计报表

统计数据质量方面存在的问题：大部分企业都能较为准确填报销售额（营业额）统计数据（误差率在5%以内），部分企业数据填报误差较大。其中平台填报销售额与核查数虚高超5%以上企业7家（其中“宿迁上众腾峰汽车销售服务有限公司”和“江苏水韵建材有限公司”由于统计人员变更，对业务不熟悉又不够尽心尽责，一个将上年度数据结转累加填报，另一个将当期累计数当作当月数填报，直接导致虚报翻倍）；平台填报销售额（营业额）低于核查数超5%以上有17家。究其原因主要是报表填报期企业财务帐大多还没出来，企业统计人员在平台上填报贸易统计报表数据时预估处理不规范，加之统计督查趋于严格，评估数据偏保守，不能做到数出有据造成偏差过大。

2、存在问题的主要原因分析

平台统计报表填报时间较财务报表出表时间早。企业统计人员大多为会计兼职，统计报表填报数据依据大多来源于财务资料，上级统计机构下来核查数据大多也以财务或纳税申报表中数据为计算依据，因此在填报相关统计报表时候存在预估，导致数据存在差异。

企业统计基础工作不够扎实。从对企业走访情况看，由于贸易企业经营复杂，企业统计人员变动相对也较频敏。再者，填报数据的来源资料不够规范完整，特别是餐饮企业，存在未开票现象，若以纳税申报表或财务报表为依据，极大可能漏统未开票部分收入，企业统计人员根据经验进行预估填报，可又提供不出相关依据，按照数出有据的原则，极大可能导致餐饮行业数据漏统。

专业人员业务指导有待加强。从核查中发现统计机构对重点指标的逻辑审核和监测工作有待加强。如对月度变动异常的单位核查个别地区专业统计人员仅局限电话收集提供相关情况说明，而深入企业开展数据核查指导较少。部分限下样本单位辅助调查员缺乏责任感，工作积极性不高，统计调查资料保存不规范。

（四）   规模以上服务业

1、核查情况

经核查，我市服务业统计不存在已经关停注销企业仍然正常上报列统的情况，不存在代填代报、指使授意填报、统计机构自行修改篡改企业统计资料情况。不存在编造虚假资料骗取纳入规上服务业企业库等情况。

核查发现我市部分规模以上服务业企业存在主要指标（营业收入）虚报、瞒报问题。2020年6月报，全市共有规模以上服务业企业282家，经比对发现与税务数据误差5%以内的190家，占全市规上服务业企业总数的67.4%，其中完全相等（与税务数据误差0.0%）的企业140家，与税务数据误差大于零小于1%的企业23家，与税务数据误差大于1%小于3%的企业16家，与税务数据误差大于3%小于5%的企业11家。

与税务数据存在5%以上差距的企业共92家（占全市规上服务业企业总数的32.6%），市局已经将92家企业名单发给各地，作为重点核查企业要求各地逐一核查，核查内容包括企业经营状态、企业主要财务指标数据情况、企业主要业务活动与行业代码等。目前92家重点核查企业已经全部核查反馈完毕。 

从核查结果来看，92家重点核查的企业中，有71家企业6月报联网直报营业收入数据与实际财务数据一致无问题，占重点核查企业数的77.2%。有21家企业6月报本期营业收入存在虚报、瞒报情况，占重点核查企业数的22.8%，占规上服务业企业总数的7.4%。其中12家虚报，企业虚报率最高的为430.6%，虚报额最大为3026万元，12家虚报企业合计虚报营业收入8633.5万元，占虚报企业实际营业收入合计的30.4%，占全部规上服务业企业总收入的0.6%；9家瞒报，企业瞒报率最高的为73.4%，瞒报额最大的为2402万元，9家瞒报企业合计瞒报营业收入4546.2万元，占瞒报企业实际营业收入合计的33.2%，占全部规上服务业企业总收入的0.3%（具体见下表）。

2、存在问题的主要原因分析

一是统计工作的独立性仍需提高。虽然国家、省市都明确要求不得将统计列为指标牵头或者配合部门，但实践中统计仍难免受到干扰。部分项目为了满足招商引资需求，存在有超进度上报数据的情况，且凭证支撑不足，给统计带来核查压力。

二是基层统计人员业务水平仍需提高。在抽查中，部分企业数据上报错误并不是统计员主观上想虚报或者瞒报，而是业务水平不够精湛、对统计方法制度不够熟悉。一是按照预计数据填报造成误差，二是对统计指标概念理解错误导致误填，三是联网直报操作错误导致误填（出现系统审核错误不去核实数据而随意修改数据），四是对报告期月份理解错误导致误填（比如1-6月数据填成1-5月数据），五是未严格按照法人单位统计口径填报造成误差（比如误把独立子公司数据记入），如宿城区新入库的水韵建材、圣熙诺电脑、秋月朗酒店等贸易企业统计人员，因其业务不熟悉，统计口径、方法理解不到位，填报统计报表时，把累计数填报成当月数、填报销售额（营业额）未含税。

三是存在基层统计力量薄弱情况。如市开发区统计工作几乎全部由经济发展局统计处承担，下辖的一乡、三街道基本无规范的统计机构和稳定的统计工作人员，企业更换统计人员、会计业务未交接好导致误填。经济发展局统计处现有工作人员5人，承担着区内241家四上企业的报表催报工作。如泗阳县有的乡镇仅有一位同志搞统计工作，且人员相对不稳定，调动、变动较快。现时基层统计工作量较大，基层统计力量薄弱，影响统计工作的正常开展。

    三、自查自纠下一步打算

     一是加强统计法律法规学习宣传。继续加强《统计法》《统计法实施细则》《江苏省统计管理条例》《意见》《办法》《规定》等法律法规学习宣传，通过印发宣传资料、深入企业宣讲等多种形式，进一步提高对遏制“统计造假、弄虚作假”重要性、紧迫性和严肃性的认识，坚守统计底线，把思想和行动统一到中央要求和国家以及省统计局决策部署上来。

二是加大统计数据核查力度。开展整改落实回头看，不定期对联网直报企业数据质量进行现场核实，对企业虚报、瞒报、重报、错报等问题，及时纠正，对不符合规模要求的企业、项目及时整改或清理出库，切实提高企业源头数据的规范性、准确性和及时性。督促企业建立规范的统计基础台帐，着力解决表册不全、报表数据不完善、基础台帐不合格等问题，做到报表和原始记录、台账一致，统计报表和会计报表一致，机表一致等“三个一致”的要求。

三是注重统计人员业务培训。进一步加强对基层统计人员的业务培训、认真做好业务咨询和指导，有计划开展面对面交流指导工作，通过“小班化”培训和“点对点”指导，着力提高统计人员业务素质。

四是提升统计规范化创建水平。坚持高标准推进基层统计建设，尤其在加强队伍建设、推进业务规范上要下功夫。以贯彻落实国家统计督察江苏反馈问题整改工作为抓手，督促各乡镇街道园区配齐配优统计工作人员，充分激发基层统计干部职工的主动性和创造性，实现基层统计基础建设的新突破，以基础建设的高质量推进统计数据高质量。