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名  称 关于印发《进一步完善能源统计工作 构建能源现代化统计调查体系》的通知
索 引 号 01431940X/2018-00227 分  类 政策法规   其他    通知
发布机构 市统计局 公开日期 2018-06-19
文  号 宿统发〔2018〕73号 关 键 词
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关于印发《进一步完善能源统计工作 构建能源现代化统计调查体系》的通知

 

各县区统计局,宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、市洋河新区经济发展局:

经研究,现将《进一步完善能源统计工作 构建能源现代化统计调查体系》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

进一步完善能源统计工作

构建能源现代化统计调查体系

 

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》以及市委办公室、市政府办公室印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施方案》的文件精神,进一步深化能源统计管理体制改革,创建现代化统计管理体系,优化统计数据生成体系,健全统计数据法治体系,提高统计数据真实性,客观反映全市节能降耗总体情况,就进一步完善全市能源统计工作,构建能源统计调查体系提出以下意见。

一、指导思想

全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和《统计法实施条例》,贯彻落实市委五届五次全会、市“两会”和省、市统计工作会议精神,深入落实“四三要求”,认真开展“四聚四提”,全面提升数据质量;以服务为己任,加强能源统计监测,加快推进统计工作法治化、规范化、信息化、市场化进程,更好服务“两聚一高”。

二、目的意义

建立全流程、全领域、全链条的数据生产监管机制和责任追究机制,深入推进统计管理体制改革,健全能源统计规范化标准和统计数据质量管理标准,完善统计数据质量巡查办法和统计工作考核办法,不断加快统计法治建设、实施统计改革创新、推进统计数据质量提升,提高数据审核监管效果,在全市能源统计系统营造依法统计、求真务实、共管互促、规范透明的良好氛围,形成推动高质量发展的统计调查体系。

三、具体内容

(一)健全标准,构建能源现代化统计管理体系

1、制定能源统计规范化标准,加强统计规范化建设。一是加强规范化建设,明确机构人员。要进一步规范全市能源基层基础规范化建设工作,明确调查单位及各级统计机构岗位人员,规范调查单位统计岗位、人员配置和基础规范化建设,各级统计管理机构要加大对调查单位业务指导和培训,督促调查单位做好统计基础资料整理,确保数出有据、资料完整,做到统计基础工作规范化、统计数据报送规范化,经得起实地核查。二是明确统计业务职责,打牢统计基础。明确市、县、乡、村和调查单位等各级统计业务职责,深入贯彻统计资料审核、签署、交接、归档等管理制度,提高统计数据报送要求。对于数据采集报送的各个环节要分级负责,明确责任,提高数据采集、上报、审核、验收、汇总、评估等各环节数据质量,各级统计机构工作人员要对本级数据真实性负责。三是加强统计法治建设,推进统计法治化进程。各级统计机构和调查单位要加强统计法治建设,调查单位应依法独立搜集、上报统计数据,各级统计机构要做好统计法治宣传教育活动,积极开展和配合各级统计机构的统计执法检查,强化统计执法监督,进一步推进统计法治化进程。

2、制定能源统计数据质量管理标准,提高统计数据质量。一是优化数据报送相关流程,提高统计数据报送质量。明确数据审核验收等相关报送流程,各级统计机构要做好进度检测、数据查询审核、验收、汇总和检查等各项工作,实时开展月度间、报表间重点统计指标数据匹配性、协调性和支撑性分析,认真做好数据查询,积极接受上级部门查询,及时与下级部门或企业做好沟通核实,全流程提高能源统计数据报送质量。二是明确各级统计管理职责,确保分工明确、责任明晰。各级统计机构及调查单位要按照办法要求,明确职责分工,按照能源统计工作任务要求分级管理,逐级布置实施,强化下级统计机构和调查单位的业务培训和现场指导,及时做好本级统计数据质量管理工作,确保报送的统计数据真实完整。

(二)强化监管,健全能源统计数据法治体系

1、制定能源统计数据质量巡查办法,推进科学有效开展统计工作。一是规范巡查工作要求,推动统计巡查常态化、规范化。市局生态资源处要按照《宿迁市统计局统计执法“双随机”抽查工作方案》、《宿迁市统计执法监督检查办法》等相关文件要求,对县、乡两级统计机构和调查单位开展定期和不定期的数据质量巡查,主要以调研性数据核查为主,加强对统计机构的综合数据质量、调查单位总体运行态势、报送数据异常的情况、新入库调查单位统计数据报送情况、统计基础规范化工作建设情况等全面分析和检查,从动态上准确把握全市能源消费发展走势,千方百计提高数据质量。二是强化责任落实,恪守“四条红线”。各地要进一步增强责任意识,切实提高违反“四条红线”危害性的认识,担负起相关主体责任和监管责任,依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职责。严厉制止统计上弄虚作假行为,依法查处本行政区域内发生的各种统计违法行为,始终保持严格执法的高压态势。各级统计部门主要负责人要切实履行第一责任人职责,做到重点工作亲自过问、重要数据亲自把关,分管领导要协助主要领导抓好分管的能源统计工作。

2、制定能源统计工作考核办法,提高工作水平和服务质量。一是明确考核内容和计分标准,切实提高统计工作水平。按照统计报表工作、统计专项工作、分析信息工作等三个方面内容对各地能源统计工作进行考核,明确考核周期和考核对象,加强对能源数据的准确性、匹配性和报送的时效性等方面的考核,进一步提升统计数据质量和统计人员的工作积极性。二是严抓统计数据质量,实行数据质量一票否决制。将开展的统计巡查、“双随机”抽查和不定期的数据质量检查结果纳入考核内容,数据质量出现重大趋势性差错或被查出有违反统计法律法规的行为的,将对该地区实行一票否决制。

四、强化组织领导

(一)各级统计机构要加强组织领导,明确责任义务。县、乡两级统计机构要按照各项制度要求,强化责任意识和岗位职责,明确统计分管领导,配齐统计人员,改善办公条件,配备统计办公室、电脑、档案柜等必要装备,改善基层统计人员办公环境。同时,县级以上统计分管领导和统计工作人员要恪守“四条红线”、遵守“7个不得”,进一步提高统计数据的真实性、准确性。

(二)调查单位要加强组织领导,提高统计配置。调查单位要安排统计分管领导,配备与统计任务相适应的统计人员,并根据统计工作需要配置电脑、互联网等必要设备,进一步提高调查单位统计工作效率。调查单位统计人员要认真学习统计业务知识和报表报送要求,积极配合统计部门的各项调查工作,及时提供真实、完整的统计资料,加大对报送数据的审核把关,提高统计数据报送质量。

(三)强化统计业务培训,提高统计业务能力。各级统计机构要制定年度统计业务培训计划,分层次、全覆盖做好统计业务培训工作。市级统计机构要做好县乡两级统计业务培训,重点讲解年定报制度、调查单位申报审核等统计专业知识;县、乡两级统计机构要重点做好对新入库、数据差错较多、体量较大的调查单位和新任统计人员开展业务培训,培训内容要精准到位,切实提高各级统计人员的业务素质和工作能力。

 

附件:1、宿迁市能源统计规范化标准

2、宿迁市能源统计数据质量管理标准

3宿迁市能源消费总量核算流程标准

4、宿迁市能源统计数据质量巡查办法

5、宿迁市能源统计工作考核办法


附件1

 

宿迁市能源统计规范化标准

 

为进一步规范全市能源统计基础工作,提高各级统计人员工作水平,明确责任、健全管理、规范业务流程,加强对能源调查单位统计数据进行监管和质量控制,强化责任落实,依据《中华人民共和国统计法》、《江苏省统计条例》和其它规范性文件,特制定宿迁市能源统计规范化标准。

一、机构人员

(一)调查单位

1、调查单位应当根据统计工作任务需要设置统计岗位,明确分管统计的负责人和承担统计工作职责的机构,配备与统计任务相适应的统计人员。

2、统计岗位(机构)应当统一扎口管理本调查单位的统计工作,完成政府统计工作任务。

3、调查单位应当任用或聘用具备统计专业技术的人员从事统计工作;单位更换统计业务人员,应当进行任务交接,保证政府统计工作的连续性。

4、调查单位统计负责人和统计人员应当履行工作职责,恪守职业道德,坚持独立调查、独立上报统计资料,对其上报的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

5、调查单位应当支持、督促统计人员按照规定参加政府统计机构举办的业务培训和继续教育。

(二)村(社区)

1、村(社区)组建统计工作办公室,明确分管统计工作的领导,领导和监督统计人员及其他有关人员执行《统计法》和统计调查制度,支持统计人员依法履行统计职责。

2、保证村(社区)统计工作的正常开展,完成政府统计调查任务,对本单位报送的统计报表真实性负责。

3、村(社区)任命统计负责人,配备专兼职统计人员,人员数量应与统计工作任务相匹配。

4、统计人员应具备相应的统计调查能力,胜任统计报表业务。

5、统计人员积极参加上级统计部门的业务培训,能够遵守统计法律法规,严格执行上级统计调查制度。

(三)乡镇(街道)

1、按照各项统计制度要求,乡镇(街道)设立统计机构,有独立的办公场所,集中统一办公,明确统计分管领导,对分管的统计工作充分发挥领导和监督作用,并做好工作记录。

2、保证统计机构独立行使法定统计报告权,对辖区内的统计违法现象强化监督,发现违法现象及时纠正。

3、乡镇(街道)明确统计编制专职人员负责统计工作,统计人员积极参加上级统计机构组织的业务培训和统计专业继续教育。

4、乡镇(街道)统计机构将统计业务经费列入当地财政预算,及时落实当年统计人员经费、专项调查经费和大型普查经费等相关经费。

5、统计机构要完善办公条件,配备统计办公室、电脑、打印机、档案柜等必要装备,能够适应现代统计信息自动化处理和网络传输需要,并实现省、市、县、乡四级统计网络互联互通。

(四)县区、开发区(园区、新区)

1、统计机构办公用房达到必要的工作要求,办公设施齐备,能满足各项工作需求。

2、按照要求加强统计队伍建设,切实提高统计人员业务知识水平,对乡级和调查单位统计人员进行常规性业务指导,对下级咨询问题要及时答疑解惑。

3、统计业务人员要具备大专及以上工作学历,要认真学习贯彻落实《统计法》、《统计法实施条例》等相关统计法律法规。

4、针对统计业务培训要有年度计划安排、有落实痕迹,完善各项统计管理工作制度、统计业务工作制度,确保各项制度落实到位。

二、业务职责

(一)调查单位

1、调查单位认真贯彻落实能源统计年定报制度,严格执行各级统计机构下发的统计相关文件精神,建立并实施本单位原始记录制度,完整、真实地记录企业生产、经营、管理活动的过程和成果,以此作为生成本单位统计数据的依据。

2、根据统计报表制度和生产、经营、管理的需要,定期用表格形式将分散的原始记录进行分组、归纳、计算、汇总,作为编制统计报表的依据。

3、建立健全统计资料审核、签署、交接、归档等管理制度。统计人员应按照制度要求,对各项统计指标的真实性、准确性、完整性进行审核,确保各项统计指标以及相关统计指标之间的逻辑关系准确无误、互相匹配,确保统计数据真实准确、填报完整。

4、各类统计资料应装订成册,妥善保存、管理,便于查询;各类统计资料的保存期限不得少于2年。数据电文资料应当备份存档,并保存纸介质材料。

5、认真核实各类错误,发现因准强制错误而不能提交数据的,根据实际情况区别处理,核实后数据报送错误要修正数据后再提交,核实后数据无误要及时联系上级直管统计机构解锁后填报文字说明并提交,不得随意修改数据通过系统审核。对核实性错误,经核查后确定数据无误,根据查询信息内容填报相应的说明材料。

6、对统计机构返回的查询,应认真开展核查,确有差错的应及时修正后上报。

(二)村(社区)

1、严格落实能源统计年定报制度,执行各级统计机构下发的统计相关文件精神,遵守统计调查制度和上级统计部门规定的方案和计算方法,及时上报各类统计报表。积极开展或配合上级统计部门做好基本单位统计工作。

2、建立健全统计资料审核、签署、交接、归档等管理制度,对统计调查过程中形成的原始记录、统计资料及时分类、整理、归档,确保统计资料保存的连续性与完整性。

3、做好统计调查资料保密工作,依法保守调查对象的商业秘密、家庭个人秘密等。重要统计数据的对外使用需经上级统计部门的确认。

4、村(社区)应配置与统计工作任务相适应的计算机设备和网络传输设施,统计人员应具备一定的计算机技术应用能力,实现统计调查数据处理计算机化、数据保存电子化、数据传输网络化。

(三)乡镇(街道)

1、认真贯彻落实能源统计年定报制度,严格执行上级统计机构下发的统计相关文件精神,按照规定要求设置原始记录,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度,贯彻落实数据采集审核报送、统计资料管理、统计业务岗位责任等制度。

2、对本辖区的统计调查人员和基层单位的统计业务进行督促和检查,并定期对调查人员开展统计业务培训和现场指导。

3、按照能源统计报表上报时间要求,及时查看调查单位上报采集进度,查看未提交或未报送项目或法人单位,及时对本级管辖的未提交或未报送的调查单位进行催报,并对调查单位独立上报进行监督和负责。

4、对已上报的调查单位数据进行实时审核、查询、汇总,对有疑问、差错的数据要及时通知调查单位查询、修改,并对修改数据的真实性负责。

5、按要求对上级统计机构反馈的各项查询认真核实,并做好记录,如需修改立即返回修改,并督促调查单位及时报送正确数据。

6、做好报表验收工作,按照制度及一套表验收时间要求,在上级管理部门开始验收时间之前及时做好本级各类统计报表的验收工作。

7、围绕乡镇(街道)党委、政府的中心工作,做好统计服务。

(四)县区、开发区(园区、新区)

1、认真贯彻落实能源统计年定报制度,严格执行上级统计机构下发的统计相关文件精神。加强对乡级、村级、调查单位统计规范化建设情况考核,督促、指导、培训下级统计机构和调查单位按照要求做好各项基础规范化建设工作。

2、按照报表要求及报表时间节点做好辖区内调查单位的催报和验收工作,确保验收率达到100%

3、严格执行统计资料管理办法,收集整理和归档各种类型文件材料(包括纸质文件材料、照片、音像资料、电子文件等),保留纸质档案,确保纸质档案和电子档案并存,纸质档案和电子档案能一一对应。

4、按照模板查询要求,在报表上报期间及时查询,实行即报即审,电话查询要注意做好记录,以增强查询的规范性和有效性;要认真了解调查单位的实际情况,上报各项查询说明务必详细准确。提高对数据异常波动的敏感性,及时发现报送数据的差错,督促调查单位在国家级验收时间开始之前完成数据修改。

5、按时做好国家、省、市对各类报表的查询反馈,并认真做好记录,按照要求及时报送查询结果,查询人员对所查询的调查单位情况信息的真实性负责。

6、统计分析、统计信息、专题分析监测报告要确保数量和质量,做好统计公报、统计年鉴、月度资料的编印和发布,做好重要活动期间的能源统计资料和数据的提供。

7、与上、下级统计机构实现网络互联互通,光纤专线配备到全部乡镇街道。

8、围绕本级党委政府的中心工作做好统计服务。

(四)市级统计机构职责

1、认真贯彻落实能源统计年定报制度,严格执行上级统计机构下发的统计相关文件精神,全面推进统计法治化、规范化、信息化、市场化“四化”步伐,确保各项统计工作高质量开展。

2、做好县、乡两级统计人员业务指导和培训,加强能源调查单位现场指导,提高基层统计人员业务水平。

3、按照报表制度相关要求,及时做好各地报表的提醒和催报工作,确保报表在时间节点前上报。

4、强化对重点调查单位重点指标的数据动态监测。报表上报期间,实时监控报表数据起伏变化,着重加强对数据异常变动调查单位的监测和审核,利用部门间相关匹配指标加大对主要指标的查询审核力度,确保本地区能源统计数据的质量。

5、对月度、季度、年度汇总数据的总量及增速进行对比分析,指标数据环比增速或同比增速出现大起大落的情况要进行重点查询,避免因错报、漏报等原因导致数据非正常波动。

6、认真做好国家、省级的数据查询反馈,对下级统计机构上报的查询反馈进行整理核实,确保数据和情况的真实性。

7完善能源核算制度、能源消费总量核算方法和核算流程,做好季度核算报表,提高单位GDP能耗数据的衔接性和匹配性。

8、围绕市委市政府的中心工作,做好统计服务工作。

三、法治建设

(一)调查单位

1、调查单位应当独立搜集统计数据,独立、及时、真实、准确上报统计资料,进行统计诚信承诺,有权抵制任何干涉其独立填报权的行为,并向有关部门举报。

2、未被书面告知统计权利和义务、统计制度未经公布、统计调查表未标明法定标志或法定标志不完整或者超过有效期限,以及现场调查未出示工作证件时,有权拒绝政府统计调查。

3、调查单位未按照规定的方式报送统计资料、报送的统计调查表没有签字或者盖章、数据电文方式报送统计资料没有电子签名等身份识别标志、报送统计数据有错误并经政府统计机构或者有关部门指出,以及发生其他需要依法补正统计资料的情形时,应当及时予以补正。

(二)村(社区)

1、积极配合和参与政府统计机构开展的统计法治宣传教育活动,配合和支持上级统计机构的统计检查。

2、村(社区)主要领导、统计负责人、统计人员参加统计普法学习,掌握统计法律、法规等基本知识。

3、坚持实事求是,依法统计,不编造虚假统计数据,不伪造、篡改原始统计资料,严禁要求调查对象提供不真实统计资料。

(三)乡镇(街道)

1、乡镇(街道)统计人员积极参加上级统计机构组织的统计法律、法规学习,依法履行各项统计法律职责。

2、依法管理本乡镇(街道)范围内的各项统计法治建设活动,广泛开展面向本辖区所属调查单位的普法宣传教育活动。

3、按照上级统计法治建设相关要求,依法开展本辖区的统计检查活动,对在统计检查活动中发展的统计违法行为及时移送并积极协助依法查处。

(四)县区、开发区(园区、新区)

1、按照相关文件规定要求配备统计执法人员,拥有必要的执法设备和执法条件,依法开展统计执法检查活动,完成上级布置的统计执法检查任务。

2、开展面向本单位及下级单位的领导干部、统计人员的统计发展宣传教育活动,并保留记录、留有痕迹。

3、以街头、报刊、媒体等形式开展面向统计调查对象和社会公众的统计法治宣传教育活动,普及统计法律知识和统计调查义务。

4、全面推行统计法律事务告知义务,有针对性的开展行政指导,及时纠正轻微统计违法行为。

5、强化统计执法监督,制作统计执法案卷,对于查处的统计违法案件,按照规定向上一级统计执法检查机关报告或备案。

全市能源调查单位统计人员及各级统计机构统计人员要深入贯彻落实《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》等统计法律法规,按照有关规定恪守统计“四条红线”。

任何单位和个人要遵守“11个不得”:

1、不得利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升。(《统计法》第10条)

2、不得对外提供、泄露统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料。(《统计法》第25条)

3、不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份资料用于统计以外的目的。(《统计法》第25条)

4、不得在政府统计机构履行监督检查职责时,拒绝、阻碍检查。(《统计法》第36条)

5、不得在政府统计机构履行监督检查职责时,转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。(《统计法》第36条)

6、不得违反国家有关规定对外提供尚未公布的统计资料。(《条例》第28条)

7、不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。(《条例》第28条)

8、不得将能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,直接作为对统计调查对象实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的依据。(《条例》第30条)

9、不得将统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料用于完成统计任务以外的目的。(《条例》第30条)

10、不得拒绝、阻碍对统计工作的监督检查和对统计违法行为的查处工作。(《条例》第37条)

11、不得包庇、纵容统计违法行为。(《条例》第37条)

地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位负责人要遵守“6个不得”:

1、不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料。(《统计法》第6条)

2、不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料。(《统计法》第6条)

3、不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。(《统计法》第6条)

4、不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权。(《条例》第4条)

5、不得非法干预统计调查对象提供统计资料。(《条例》第4条)

6、不得统计造假、弄虚作假。(《条例》第4条)

县级以上人民政府统计机构和有关部门及其统计人员要遵守“7个不得”:

1、不得伪造、篡改统计资料。(《统计法》第29条)

2、不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料。(《统计法》第29条)

3、不得有其他违反本法规定的行为。(《统计法》第29条)

4、不得组织实施能够通过行政记录取得的统计资料的调查。(《条例》第2条)

5、不得组织实施通过抽样调查、重点调查能够满足统计需要的全面调查。(《条例》第2条)

6、不得组织实施营利性统计调查。(《条例》第5条)

7、不得制定实施、审批备案主要内容与国家统计调查项目的内容重复、矛盾的部门统计调查项目、地方统计调查项目。(《条例》第6条)

统计调查对象要遵守“2个不得”:

1、不得提供不真实或者不完整的统计资料。(《统计法》第7条)

2、不得迟报、拒报统计资料。(《统计法》第7条)

如违反上述规定,将依法进行处罚问责。

 

 


附件2

 

宿迁市能源统计数据质量管理标准

 

为适应统计改革与发展的新形势和新要求,进一步强化能源统计数据质量管理,真实、准确、完整、及时地反映经济社会发展状况,不断提升统计调查能力、统计数据质量和统计公信力,根据《中华人民共和国统计法》、《统计法实施条例》、《国家统计质量保证框架》和《江苏省统计条例》及统计制度规定,制定本标准。

一、质量控制

(一)数据采集及认定

根据国家统计局能源制度要求,达到相应规模标准的企业确定的月报、季报、年报填报单位。

(二)数据上报

1、调查单位在省统计系统企业一套表网上平台独立填报数据。

2、调查单位统计人员应按要求编制能源统计电子台账,借助电子台账对上报数据进行人工审核和经验判断。

3、执行网报平台的审核规则,对填报数据进行全面检验。审核范围包括指标数据与表内数据的逻辑关系、与其他能源报表内数据的逻辑关系以及与其他专业报表内数据的逻辑关系。

4、针对网报平台审核出错信息,详细、如实填写情况说明,并及时提交数据。

(三)数据审核验收

1、监测进度。注意查看各种报送进度指标(如应报数、已报数、未报数、上报率、直报率、直验率、验收率);查看是否有未录入或未上报单位;查看、监测下一级统计机构是否完成验收工作,有问题及时沟通。

2、数据审核。确保数据通过平台设定的逻辑关系审核。

1)查看企业对核实性错误填写的错误说明以及准强制性审核公式的解锁情况。对于企业说明不符合实际情况的,应当进行标记错误并逐级返回企业修改数据或重新说明。

2)观察主要指标(电耗、煤耗、产值能耗等)是否有奇异值,及时要求下一级管理部门对企业进行查询,核实并查找原因。对核实有差错的企业数据,在上一级管理部门验收开始时间之前,可以打回企业进行修改。

3)检查企业上报数据中非强制性审核差错的合理性,如存在不合理情况,及时向企业查询,对确实有错的企业报表的要及时返回企业并督促企业修改。

3、数据验收。在本级验收开始时间至上级管理部门开始验收时间之前及时验收本级单位数据。

1)对符合上报要求的企业进行“验收通过”操作;

2)对数据审核过程中发现问题、需要核实数据的企业进行“验收不通过”或“返回修改”处理,并及时通知下级部门或直管企业查实修改;

3)对返回修改再上报的企业数据和情况说明进行核实无误的企业执行验收通过处理。

4、接受查询。接受上级部门的查询,及时与下级部门或企业沟通、查实。

(四)数据汇总

1、能源综合数据应按照统计制度规定执行数据汇总出表并逐级上报,不得修改任何汇总参数。

2、各级能源综合统计部门应对本级综合汇总的能源消费量的趋势性、结构性、匹配性进行审核控制,把握综合表内及表间相关指标汇总数据的衔接,加强各种分组数据的合理性分析。

(五)数据检查

1、各级能源统计综合部门应组织对本级所辖地调查单位上报数据进行质量检查,加强对调查单位统计人员的业务指导,切实提高现行统计制度的执行力。

2、为全面提高能源统计数据质量,市局生态资源处每年组织开展数据质量检查,在各地自查的基础上选择一定调查单位进行市级抽查,抽查结果作为衡量各县(区)、开发区(园区)数据质量的依据,计入年度专业评比内容。

二、管理职责

1、乡级:对企业各类报表及时催报查询,对有疑问、差错的企业数据及时查询或督促企业修改。

2、县级:对企业的数据进行实时审核,对有疑问、差错的企业数据及时通知乡级查询或督促企业修改,在报表验收期内及时通知乡级验收,确保验收率和直验率。

3、市级:对企业报表进行即报即审,对有疑问、差错的企业数据及时通知县级查询或督促企业修改,认真完成上级布置的各项查询任务,验收期内逐级完成报表验收。

三、组织实施

1、各级能源统计部门,应严格执行国家、省能源统计制度规定,认真组织并对全部调查单位进行业务培训。

2、能源统计工作任务依据分级管理原则进行逐级布置;市局生态资源处、各县(区)、开发区(园区)统计机构要定期开展业务培训和业务指导。

3、市级对各县(区)、开发区(园区)的能源主要数据质量应及时向下反馈。

 

 

 

 

 

 

 

附件3

宿迁市能源消费总量核算流程标准

 

为进一步强化对能源统计数据质量的监督和管理,客观、准确、全面反映全社能源消费总量及变化趋势,根据省局能源消费总量核算制度,特制定宿迁市能源消费总量核算流程标准。

一、总体要求

市统计局按照省局统一核算方法,核算本地区全部能源消费情况。

二、核算内容及方法

地区能源消费总量的核算基础是上年以及往年能源平衡表、本期规模以上工业企业能源调查数据、社会用电量和其他相关专业的数据。季度能源消费总量的核算概念、口径范围与年度一致。电力标准量折算系数采用等价系数。

1、第一产业、建筑业、第三产业能源消费量的核算

核算基础资料:电力部门统计的社会用电量,交通运输业上年能源消费、上年和当期可比价增加值。

核算方法:第一产业、建筑业、第三产业(交通运输业除外)能源消费量按上年用电量占能源消费量的比重推算,交通运输业能耗按上年交通运输业单位增加值(可比价)能耗推算。

 

 

1

指标名称

当期用电量

(亿千瓦时)

折标准煤系数

 

用电量

(标准煤)

上年用电量占能源消 费 量比   

 

消费量

1

2

3

4

5

第一产业

建筑业

第三产业(不包括交通运输业)

 

 

3=(1)*(2)

 

5=(3)/(4)

指标名称

上年能源

消费量

 

增加值

上年单位

增加值能耗

 

增加值

 

消费量

1

2

3

4

5

交通运输业

 

 

3=(1)/(2)

 

5=(3)*(4)

第三产业合计(包括交通运输业)

 

 

说明:电力折标准量系数以上年能源平衡表核算的等价系数(地区全口径折标系数)为基数,按照电力部门发电煤耗下降幅度并参照205-1月报的相关数据计算得到。增加值采用可比价。“上年用电量占消费量的比重”是指上年平衡表中各产业用电量占消费量的比重。

2、工业能源消费量的核算

1)核算基础资料:能源购进、消费与库存(205-1表);能源加工转换与回收利用(205-2表);

2)企业数据整理:企业数据整理的目的是将企业电力当量折标准量系数调整为等价折标准量系数。

企业数据整理的原则:

a.用电企业电力等价折标准量系数采用本地区平均等价折标准量系数(发电煤耗)(按205-2表计算);

b.火力发电企业和有自备电厂且发电量大于本企业用电量的企业,采用本企业等价折标准量系数(发电煤耗);

c.有自备电厂(或发电机组)且本企业用电量大于发电量的企业,购入的电量(企业电力消费合计-电力产出)采用本地区平均折标准量系数(发电煤耗),本企业生产的电量采用本企业

折标准量系数(发电煤耗)。

3)企业数据整理的方法:

a.电力等价折标准量系数

电力等价系数=火力发电投入的能源合计÷电力产出量

b.企业能源消费合计

企业能源消费合计=综合能源消费量+非工业生产消费合计

企业能源消费合计(调整数)=企业能源消费合计(报表数)+电力消费合计×(电力等价系数-1.229)-电力产出量×(电力等价系数-1.229

有自备电厂(或发电机组)的企业按照上述“企业数据整理的原则”分别采用不同系数进行计算。

c.综合能源消费量

综合能源消费量(调整数)=综合能源消费量+工业生产电力消费×(电力等价系数-1.229)-电力产出量×(电力等价系数-1.229

有自备电厂(或发电机组)的企业按照上述“企业数据整理的原则”分别采用不同系数进行计算。

 

 

 

 

 

规模以上工业增加值及增长速度

2

指标名称

上年工业

能源消费量

上年规模以上

工业能源消费量

规模以上工

业占全部工

业能耗比重

本期规模以上

工业能源消费量

本期工业

能源消费量

1

2

3

4

5

工业合计

(分行业大类)

 

 

3=(2)/(1)

 

5=(4)/(3)

 

3、居民生活用能的核算

1)城市居民生活用能

核算基础资料:电力部门统计的社会用电量。

核算方法:按照上年用电量占能源消费量的比重推算,不考虑季节因素,保持两年可比。

城市居民生活用能=城市居民生活用电量×等价折标准量系数÷上年用电量占城市居民生活能源消费量的比重

2农村居民生活用能(与城市居民生活用能核算方法相同)

核算基础资料:电力部门统计的社会用电量。

核算方法:按照上年用电量占能源消费量的比重推算,不考虑季节因素,保持两年可比。

农村居民生活用能=农村居民生活用电量×等价折标准量系数÷上年用电量占农村居民生活能源消费量的比重

单位GDP能耗的计算:

 

计算“单位GDP能耗上升或降低(%)”时,两年单位GDP能耗数据均保留4位小数。

GDP采用可比价。

地区能源消费核算结果

3

指标名称

计量单位

本期

上年同期

比上年同期增长

(%)

能耗比重(%)

本期

去年

同期

1

2

3

4

5

一、能源消费总量(等价值)

1.第一产业能源消费

2.第二产业能源消费

(1)工业能源消费

规模以上工业能源消费

规模以下工业能源消费

(2)建筑业能源消费

3.第三产业能源消费

     #交通运输业能源消费

4.居民生活用能

(1)城市居民生活用能

(2)农村居民生活用能

二、GDP(可比价)

三、单位GDP能耗(等价值)

四、单位工业增加值能耗(等价值)

五、单位GDP电耗      

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

万吨标准煤

亿元

吨标准煤/万元

吨标准煤/万元

千瓦时/万元

 

 

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

100

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、结果公布

每季在省局确定全市数据后三个工作日内,公布各地“单位GDP能耗”下降率数据,各地使用数据要与市局公布数据衔接。

 

附件4

 

宿迁市能源统计数据质量巡查办法

                      

为科学、有效地开展能源统计工作,及时对统计数据质量进行巡查,保障统计数据的真实性和准确性,依据《宿迁市统计局统计执法“双随机”抽查工作方案》、《宿迁市统计执法监督检查办法》以及相关制度要求,特制定宿迁市能源统计数据质量巡查办法。

一、巡查目的与意义

为认真贯彻落实《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》,进一步加大能源统计数据监督,推动能源统计数据检查工作常态化、制度化、规范化,建立数据质量检查长效机制,促进各级基层统计部门及调查单位完善各项基础工作,杜绝代填代报、干预统计数据等违法行为发生,确保统计数据真实性、准确性,有效地提高统计数据的权威性,提升统计部门的公信力。

二、巡查对象

县(区)统计局、开发区(园区、新区)经济发展局及全市规模以上工业企业。

三、巡查内容

(一)制度执行。统计法律、法规的贯彻落实情况,能源统计方法制度执行情况。

(二)基础规范。统计原始记录、统计台账设置、数据资料等收集整理准确规范;统计机构设置、人员配备及统计工作条件保障符合要求;辖区内业务知识培训到位。

(三)数据报送。电力、煤炭等能源消费指标数据真实的情况;独立上报数据,有无地方、部门等人为干扰数据报送情况。

(四)数据匹配。

    1、能耗月、季趋势与行业趋势匹配情况;

    2、能耗及增速与产值、产量及增速匹配情况;

3、电力消费与能耗匹配情况;

4、能耗增速及加工转换率同、环比波动情况。

四、巡查方法

(一)听取汇报。听取巡查对象能源生产及消费情况和能源数据波动原因及分析情况的汇报;听取巡查对象统计基础规范化建设情况的汇报。

(二)交流座谈。与巡查对象的分管领导、统计、会计等相关人员进行座谈,了解企业整体运行情况,开展节能的措施。与统计人员交流指标含义、统计口径、统计范围、计算方法,督促其参加统计业务知识培训。

(三)查阅资料。检查统计原始记录、统计台帐和统计报表数据。查阅企业能源品种购进、消费、销售明细,能源消费量折算记录等相关资料。

(四)数据校验。根据调查单位提供的相关原始资料和数据来源计算能源主要指标数据,并与调查单位报送的统计数据进行比对核实。

(五)现场查看。实地查看企业产品生产流程、设备运转及节能成效等情况。

五、对象确定

(一)重点核查。企业一套表报表报送过程中,对于重点指标数据波动较大的县区、调查单位开展有针对性的重点核查。

(二)“双随机”抽查。按照《宿迁市统计局统计执法“双随机”抽查工作方案》和《宿迁市统计执法监督检查办法》的规定,在重点核查的基础上,每年定期开展“双随机”抽查,随机抽查1个县区。并在抽中确定的县区中随机抽取23个调查单位开展数据质量巡查。

六、巡查数量

市局生态资源处每年巡查一次,累计抽取不低于20户调查单位进行巡查。

七、巡查要求

(一)撰写自查报告。巡查对象在巡查前要进行自查,写出自查报告,详细说明企业运行情况、存在问题等;相关部门要准备好汇报材料及供查阅的相关资料。

(二)反馈巡查结果。巡查工作结束时与巡查对象交换意见,沟通有关情况,反馈巡查结果和意见。

(三)问题处理措施。对巡查中发现的一般问题,应明确指出,责令限期改正;对存在一般统计违法行为的,给予通报批评;对存在严重统计违法行为的,将移交市局法规处进行案件查处,并按照《统计法》等统计法律、法规、规章予以处理,并将严重违法法人单位报送至宿迁市公共信用信息平台予以公示。


附件5

 

宿迁市能源统计工作考核办法

 

为进一步加强全市能源统计工作规范化、制度化建设,不断提高能源统计数据和统计服务质量,结合我市能源统计工作实际,特制定宿迁市能源统计工作考核办法。

一、考核对象

县区、开发区(园区、新区)能源统计专业。

二、考核周期

每年度11日至1231日。

三、考核内容

统计报表、统计分析与信息、专项任务三项。

四、考核程序

全市能源统计工作考核由市局生态资源处负责具体组织实施,每年一次。考核前,各考核对象应提前进行总结自评,并按照要求及时报送考核材料。考核开始后,市能源统计处将对考核时期内考核对象的能源统计报表质量进行评分登记,对所报送的考核材料进行核实确认,严格按照考核办法计算得出各考核对象年度总分,以分值高低排出年度优秀名次。

五、考核标准及办法

(一)统计报表

包括能源统计制度规定的各种能源统计报表。

县区统计局报送的能源统计报表依次按205-1-2表(35%)、205-3表(10%)、205-4表(10%)、205-5表(5%)、205-6-7表(20%)、P406表(20%)的权数加权平均,计算统计报表项目的综合得分。

各种统计报表的每一个报告期起评分均为100分,分别按及时性、准确性、安全性三个类别打分考核,执行扣分条目的,该类别分数扣完即止。

1、及时性(20分)

制度规定上报的报表若缺报,当期报表记0分;迟报(包括数据查询阶段,未在规定时间内完成查询反馈和修改上报的情况)将根据迟报的时间和造成影响的严重程度一次扣10—20分。如遇计算机及网络问题,须事先报告,否则按迟报处理。

2、准确性(70分)

1)上报说明和查询反馈说明(20分)。能源统计报表首次报送时应根据需要附报上报说明,查询反馈时应针对查询点填写清晰、合理、详细的情况说明。上报说明和查询反馈说明未按要求报送的,视情况扣5—20分;按要求报送且撰写内容清晰、合理、详实的,可酌情加5—10分。

2)报表数据的准确性(50分)。

综合数据的逻辑性。各地报送的综合表有逻辑性错误的,每笔扣2分,主要汇总指标出现重大趋势性错误或者与关联指标出现严重不匹配情况的,视情况每笔扣5—10分,扣完50分为止。

基层数据的准确性。基层数据的逻辑关系、统计口径、范围等要符合报表制度和数据处理程序的要求。基层报表出现逻辑性审核关系错误每笔扣1分,出现影响汇总趋势的重大填报错误,每笔扣3分,扣完50分为止。在全市数据正式上报省局前,各地发现差错并主动更正的不扣分。

在本年度发现上年度上报的定报年报数据有错误,或在本月(季)度发现本年度以往月(季)度上报的数据有错误,包括以各种理由要求调整上年同期数的,参照上述标准扣分。

3、安全性(10分)

数据资料的传输方式违反有关安全保密守则,并由此造成严重后果的,扣10分。根据规定,需由市局审核认定后同意使用的重要数据,未经同意而擅自使用的,扣10分。

(二)统计分析与信息

统计分析和统计信息分别进行评分,然后以0.70.3的权重系数计算统计分析与信息项目的综合得分。

1、统计分析

分析数量分:时期内能源统计分析(包括综合分析、进度分析、专题分析、调研报告、课题研究等)报告完成4篇,计80分。少于4篇的,每少完成1篇扣20分,扣完为止;多于4篇的,每多完成1篇加3分。

分析质量分:能源统计分析报告得到市级及以上党政领导批示的,每篇加6分,得到县级党政领导批示的,每篇加3分。获得市级优秀统计分析一、二、三等奖的,每篇加3分、2分、1分。分析报告在公开刊物(有CN刊号)上发表的,每篇加3分。

2、统计信息

信息数量分:时期内能源统计信息完成8篇,计80分。少于8篇的,每少完成1篇扣10分,扣完为止;多于8篇的,每多完成1篇加1分。

信息质量分:能源统计信息得到市级以上党政领导批示的,每篇加2分。被公共媒体(广播电视、报刊杂志、网站等)、两办信息简报原文引用的,每篇加1分。

(三)专项任务

专项任务是指除统计报表、统计分析与信息之外的各项工作任务,包括能源统计能力建设、基础工作规范化建设、数据质量检查、统计业务培训、临时性调查任务、年度工作总结等,每项满分为100分。专项任务项目得分计算方法如下:

专项任务综合得分=时期内各次专项任务得分之和÷时期内专项任务总次数

六、考核奖项设立

    考核满分为100分,统计报表、统计分析与信息、专项任务三项分别按0.70.20.1的权重系数计算累计总分,依据分值高低排序,设一等奖1名,二等奖1名,其余为合格和不合格。县区考核结果将计入年度县区统计工作目标综合考评,开发区(园区、新区)考核结果作为开发区综合考评的重要依据。

 

七、考核材料报送要求

各县(区)统计局于次年110日前分别以书面形式将下列材料报送市统计局生态资源处。

1、考核年度能源统计工作总结(含各项任务完成情况)。

2、考核各项情况登记表。

3、获奖材料原件及复印件。