——宿迁市2006年妇女儿童事业发展监测报告
妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量，儿童的培养直接关系到一个地区乃至整个国家的未来，妇女儿童事业的发展水平是衡量社会进步程度的重要尺度。2006年，在各级党委政府的领导下及各有关部门的大力支持下，我市妇女儿童事业呈现良好的发展态势。
一、妇女儿童发展规划各领域发展概况
（一）国民经济持续发展，女职工劳动保护得到进一步加强
2006年，我市经济保持较快增长，人均地区生产总值达到9232元(按户籍人口)，比上年增长13.6%；城镇居民人均可支配收入为8176元，比上年增长13.4%；农村居民人均纯收入为4228元，比上年增长10.1%；全市在岗职工年平均工资达到18944元，比上年增长11.5%。
国民经济较快发展，人民生活水平不断提高，为我市妇女儿童事业的持续发展提供了坚实的基础。我市采取灵活措施，积极扩大社会保险覆盖面，逐步完善了养老、工伤、失业、医疗和生育等社会保障制度，强化基金征缴，确保“社会保障基金”按时足额发放，最大限度地维护包括女职工在内的职工合法权益。依法健全了劳动保障监察机制，加强了对侵害女职工劳动权益的监察和劳动争议处理，女职工的合法权益得到了有效的维护。截止2006年末，我市参加基本养老保险的职工人数为18万人，其中女性为9万人，占参保职工总数的50%；参加基本医疗保险的职工人数为22.5万人，女性为8.8万人，占参保职工总数的39.1%；参加失业保险的职工人数为24万人，其中女性为12.6万人，占参保职工总人数的52.5%；参加工伤保险的职工人数为9万人，其中女性为3.7万人， 占参保职工总数的41.1%;参加生育保险的职工人数为8.3万人，其中女性为3.8万人，占参保职工总数的45.8%。
（二）妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度逐步提高
我市坚持把培养选拔女干部作为一项战略任务来抓，坚决贯彻落实中共中央组织部《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》精神，加大对女干部的培养选拔力度。我市“十一五”规划关于女干部配备的两项主要目标：政府领导班子至少有女性领导1名、政府工作部门有女性的领导班子要达到60%，均已提前达标。据统计，我市市级政府领导班子有女性领导2名、县级政府领导班子有女性领导6名，政府女性领导干部配备率达到100%；政府工作部门有女性的领导班子比例达到97.7%，比目标值高37.7个百分点。
（三）妇女儿童卫生保健进一步加强
妇幼卫生保健直接关系到妇女和儿童的健康。2006年各级政府加大卫生保健经费投入，全年卫生经费达7.75亿元，比上年增长21.3 %；防治防疫经费4332万元，比上年增长3.6%；计划生育事业费10380万元，比上年增长33.8%，有力地促进了我市妇幼卫生保建水平的提高。
1、孕产妇住院分娩率持续上升。随着《母婴保健法》在全市的深入推广，社会各界母婴保健法律意识不断增强，母婴保健技术服务得到了进一步的规范。2006年全市住院分娩率为99.3%，比上年提高0.3个百分点，其中农村孕产妇住院分娩率为99.3%，比上年提高0.4个百分点；孕产妇死亡率为17.8/10万，比上年下降2个十万分点。
2、新生儿死亡率提前达标。2006年我市新生儿出生缺陷发生率为3.70%，新生儿死亡率为8.4‰，均提前达到我市“十一五”规划的终期目标要求。
3、儿童保健水平不断提高。2006年，我市进一步加强儿童保健管理工作，7岁以下儿童保健管理率以及“四苗”接种率均提前达到了“十一五”规划的终期目标要求。作为反映一个地区生活、卫生保健水平，衡量儿童生命质量的一个重要指标，我市的5岁以下儿童死亡率多年来一直维持在一个较低的水平，并且呈逐年下降趋势。2006年，全市5岁以下儿童死亡率为9.3‰，比上年下降了1.3个千分点。
（四）妇女儿童受教育水平不断提高
1、基础教育普及，男女童受教育水平基本平衡。近年来我市着重抓了提高适龄儿童入学率、控制辍学率、回收流失生的工作，在各县（区）建立流失情况年报统计制度，并纳入年终考核。由于措施到位，工作力度大，全市儿童尤其是女童入学率、小学五年巩固率持续上升。2006年，全市小学学龄儿童净入学率为99.99%，初中三年巩固率为98.05%，高中阶段毛入学率为61.04%。小学适龄女童净入学率为99.98%，初中女生三年巩固率为98%，女生和男生受九年义务教育水平基本持平。
2、女性接受高等教育的人数不断增加，女性专业技术人员队伍不断壮大。连续多年高校扩大招生规模，为女性接受高等教育创造了良机。2006年，我市普通高校在校学生数为1.6万人，其中女生为0.53万人，占普通高校在校学生数的33.1%。同时，广大女性面对日趋激烈的社会就业竞争，更加主动参加各类教育培训和资格职称考试，提高自身素质和能力。2006年，全市各类专业技术人员中女性占27.5%，比2005年上升7.3个百分点；中高级专业技术人员中女性占30%，比2005年上升1个百分点。
（五）妇女儿童法律保护得到加强
2006年，我市继续加强法制宣传，加大对社会丑恶现象依法惩治的力度，加强法律援助，保护处于困境中的妇女儿童，取得了积极成效。打拐、禁娼、禁毒等专项斗争取得了阶段性成果，准确、及时、有力地打击违法犯罪活动，有效维护了广大妇女儿童的人身安全，保证了社会秩序稳定。2006年，我市公安机关破获组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫案件169起；全市得到法律援助的妇女儿童有109人，同比增长28.2%。
（六）妇女儿童的生活环境得到改善
1、城市环境得到进一步改善。2006年，我市城市污水处理率为47.95%，比上年提高2.73个百分点。城市建成区绿化覆盖率为43.8%，人均公园绿地面积为9.81平方米。
2、社区服务得到进一步加强。社区服务是城市建设和社会发展到一定阶段的必然要求。到2006年底，我市城镇社区服务设施数为3253个，城镇便民利民网点数为3400个，在不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度等方面发挥了十分重要的作用。
二、“规划”实施中存在的问题
2006年是实施“十一五”妇女儿童两个《规划》的起始年，部分指标距离规划目标尚存较大差距，存在突出的问题。
1、妇女就业形势依然严峻。由于城镇新成长的劳动力逐年增多，以及农村劳动力的转移，目前乃至今后失业、下岗现象将会继续存在，女性在其中也仍将占有相当大的比例。2006年，全市城镇尚有登记失业人员1.4万人，其中女性失业人员0.8万人，占全部失业人员的比重为57.1%。当前失业、下岗女工存在年龄大、文化技术水平低的缺陷，加上家庭等因素的影响，择业范围更受限制，就业难度不断加大。
2、婚前医学检查率急剧下降。2006年，我市婚前医学检查率仅为10%，比上年下降6.2个百分点，比规划90%以上的目标低80个百分点。婚前医学检查是预防婴儿出生缺陷和残疾，提高出生人口质量的关键环节，是保证健康婚姻和优生优育，提高人口素质的重要屏障。婚前医学检查率的急剧下降，将直接影响人的生命质量，对家庭、社会带来极大的危害。
3、初中辍学率上升，高中毛入学率较低。2006年，我市初中辍学率为1.95%，比2005年上升0.39个百分点；高中毛入学率仅为61.04%，离“十一五”规划90%以上的终期目标还有较大差距。
4、城镇职工生育保险覆盖率距规划目标差距较大。2006年，我市城镇职工生育保险覆盖率为39.1%，“十一五”规划的终期目标为90%，相差50.9个百分点。
5、农村卫生厕所普及率较低。2006年，我市农村卫生厕所普及率为34.1%。距宿迁市“十一五”规划“到2010年全市农村卫生厕所普及率要达到85%以上”的目标尚存较大差距。
三、建议与措施
在妇女儿童《规划》实施过程中存在的这些问题，已成为制约我妇女儿童事业发展的主要因素，应引起各级党委、政府的高度重视，采取相应的对策措施，确保新一轮妇儿规划顺利实施和全面达标。为此我们建议：
1、拓宽就业渠道，加大下岗女工再就业工作力度。一是要大力发展第三产业，积极发展个体、私营经济，开发出更多适合妇女从事的工作岗位，提高女性就业人口比重；二是要加强多种形式的培训，提高下岗女工的培训率，提高女工自身文化素质和技术技能，增强竞争能力；三是通过政府购买工作岗位和培训成果，为下岗女工提供更多合适的工作岗位，如保洁、保绿等，扩大下岗女工就业范围；四是积极落实小额担保贷款、税费减免等优惠政策，促进下岗女工再就业。
2、努力提高婚前医学检查率，有效降低新生儿出生缺陷发生率。为了全面提高人口素质和健康水平，确保未来人才资源的持续健康发展，必须下大力气提高婚前医学检查率。一是继续加强婚前医学检查目的意义的宣传，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，提高公民的婚检意识，提高健康知识知晓度；二是改变传统的服务模式，提倡菜单式服务，让服务对象自已选择婚前医学检查项目，自己选择医生指导；三是物价部门和医院应规范、明确检查费用，做到价格透明；四是采取降低收费或提供补贴等措施鼓励和推动婚前医学检查的正常实施，努力提高婚检率，并进行出生缺陷调查和出生缺陷监测，有效降低新生儿出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
3、加大农村公共基础设施投入，健全妇幼保健体系。政府有关部门要从政策上、资金上予以支持，投入适量的资金，同时吸纳部分社会资金，加大基本建设力度，加速改善农村生活卫生环境状况。逐年增加卫生防疫、妇幼保健事业的投入，改善农村妇幼保健机构设施和设备条件，培养保健技术人员，提高医疗质量和服务能力。全面开展妇女生殖健康服务，开展高危孕产妇的筛查，保障孕产妇住院分娩率，把孕产妇死亡率降到最低限度。
4、重视发展和普及高中阶段教育。加快教育结构调整的步伐，发展优质教育资源，提高教师队伍的整体素质。在巩固九年义务教育的基础上，重点加强高中阶段教育的普及工作，使教育投入向高等中学倾斜，加强农村地区高中校舍建设，大幅度提高农村教师工资待遇，培养和稳定农村师资队伍，降低接受高中教育的家庭成本。严格控制初中学生流失率，提高高中学生入学率，更好地满足人们日益增长的高质量教育的需求，不断提升人口文化素质。
5、提高城镇职工生育保险覆盖率。建议政府有关部门制定相关的政策、条例，采取措施，促使企业领导以人为本，爱护职工，加大保险的推广力度，以最快的速度缩短我市城镇职工生育保险覆盖率与“规划”目标的差距。
6、加强妇女儿童监测统计。市妇儿工委加强领导，切实提高各部门配合统计工作的责任感和主动性，进一步完善监测统计调查制度，定期或不定期开展补充调查、专业调查来弥补监测统计指标空缺，对《规划》实施中的重点难点问题，进行重点监测，并提出切实可行的对策措施，实行分类指导。构建市一级的妇女儿童状况数据库，全面、动态地反映我市妇女儿童事业发展状况。实现信息共享，及时提供有关的数据资料，分析妇女儿童发展现状，预测发展趋势，评估现阶段实施效果，真正达到方便查找，方便使用的效果，更好地为领导服务，为部门服务，为社会服务，为妇女儿童事业服务。
|
