——上半年全市经济运行系列分析之三

    今年以来，全市上下紧紧围绕“工业突破”战略，加大招商引资力度，强力推进大项目建设，固定资产投资保持较快增长，成为全市经济发展的主要拉动力。
    一、上半年投资运行情况
    预计上半年全市固定资产投资总量将达到160亿元，同比增长45%左右。其中工业投资将继续保持强劲增势，预计完成81亿元，增长68 %;房地产开发投资将完成35亿元，增长36%。分城乡看，城镇投资增速快于农村。城镇预计完成投资118亿元，同比增长56%；农村预计完成投资42亿元，同比增长21%。
    1、项目规模增长较快，大项目拉动作用明显。1-5月，我市固定资产投资建设项目总投资（不包括房地产开发企业）为293.89亿元，同比增长7.8%，比全市固定资产投资增速低28.6个百分点。项目平均规模为2455万元，同比增长16.6%。大项目拉动作用明显。在建项目中，计划总投资5000万元以上项目176个，占施工项目总数的14.7 %；完成投资38.27亿元，占固定资产投资总量的40.7%。
    2、工业投资比重过半，投资总量大幅度增长。预计上半年，全市工业投资将完成81亿元，同比增长68.0%，占固定资产投资总量的50.6%，同比上升7.1个百分点。从1-5月工业投资行业分类看，能源工业完成投资2.45亿元，增长8.1%；原材料工业完成投资7.39亿元，增长30.1%；机电工业完成投资14.58亿元，增长1倍；轻纺工业完成投资39.39亿元，增长67.5%。工业投资快速增长，使经济发展后劲不断增强。据资料显示，1-5月，我市规模以上工业实现增加值39.71亿元，同比增长25.8%。
    3、国有投资明显下降，非国有投资趋向活跃。近年来我市民营经济快速发展，促进了非国有投资增长。1-5月，全市固定资产投资中国有经济控股单位完成投资16.13亿元，同比下降23.7%；非国有经济控股单位完成投资103.49亿元，同比增长55.4%，占投资总量的86.5%，比去年同期上升10.6个百分点。其中私营个体投资59.69亿元，增长55.8%。
    国有投资下降的主要原因,是国家财政出资的基础设施建设投资减少。1-5月，我市在基础设施方面的投资15.05亿元，同比下降27.9%。其中电力、燃气和水的生产供应业投资3.08亿元，增长18.9%；交通运输、仓储和邮政业投资4.01亿元，下降30.9%；水利、环境和公共设施管理业投资5.04亿元，下降36.5%。
    4、房地产开发增势强劲，商品房销售态势较好。今年上半年，我市房地产开发投资规模继续扩大。预计完成房地产开发投资35.00亿元，同比增长35%，占全市固定资产投资总额的21.9%。在房地产开发投资中，仍以商品住宅投资为主，约占房地产开发总投资的81.0%。另外，商业营业用房投资约占13.3%，其他投资约占5.3%。
    （1）施工规模继续扩大。截止5月末，我市房地产开发施工面积639.47万平方米，同比增长54.6%。其中本年新开工面积163.89万平方米，增长22.5%；商品住宅施工面积523.29万平方米，增长64.3%，占商品房施工总面积的81.8%。其中住宅新开工面积137.73万平方米，增长11.2%。商品房竣工面积保持较快增长。1-5月，商品房竣工面积88.74万平方，同比增长102.7%。其中商品住宅竣工面积70.10万平方米，增长83.2%。
    （2）商品房销售比较活跃。1-5月，我市商品房销售面积135.49万平方米，实现销售额20.09亿元，同比分别增长63.6%和53.4%。其中商品住宅销售面积125.50万平方米，实现销售额17.22亿元，分别增长62.8%和54.6%。
    （3）房地产开发资金比较充裕。1-5月，用于房地产开发的资金到位33.75亿元，同比增长25.3%，比同期房地产开发投资完成额多8.06亿元。从资金来源构成看，呈“两升一降 ”特点。其中自筹资金17.25亿元，同比增长21.5%，占到位资金的51.1%；其他资金12.97亿元，同比增长50.5%，占到位资金的38.4%；国内贷款3.52亿元，同比下降14.5%，占到位资金的10.4%。
    5、县区增长相对均衡，均速均超三成以上。今年以来，县区按照各自实际，采取有力措施，加大项目建设力度，积极发展县域经济，有力地促进全市固定资产投资较快增长。1-5月，三县两区投资增幅均在35%以上（见下表）。
                                            1-5月各县区固定资产投资完成情况
                                                                                     单位：亿元

    二、当前投资经济中存在的主要问题
    今年以来，我市固定资产投资主要存在以下问题：
    1、施工项目数减少。今年以来，我市施工项目明显减少。截止5月末，我市50万元以上施工项目（不包括房地产开发企业）共1197个，同比减少98个，下降7.6 %。其中本年新开工项目数727个，同比减少85个，下降10.5%。施工项目数减少，预示我市投资速度将会有所减缓。
    2、第一产业投资持续下降。1-5月，我市第一产业投资完成1.43亿元，同比下降15.6%，占固定资产投资总量的1.2%，分别比第二产业和第三产业比重低56.2个和40.2个百分点。我市是农业大市，第一产业投资萎缩，将对全市经济带来不利影响，与建设社会主义新农村的要求不相适应。
    3、投资总量仍然偏小。据有关资料显示， 1-5月，我市规模以上投资完成102.54亿元，分别占徐州、连云港、淮安和盐城的40.7%、57.6%、61.9%和37.7%；规模以上工业投资完成55.3亿元，分别占徐州、连云港、淮安和盐城的37.0%、47.3%、60.6%和28.9%。（具体见下表） 
                                            1-5月苏北五市固定资产投资情况对比表 
                                                                                                      单位：亿元

    在亿元以上施工项目个数和规模方面，我市与周边市也存在较大差距。1-5月，我市列统的施工项目数中规模超亿元的共41个，其中本年新开工5个。分别比徐州市少96和26个，比连云港市少66和34个，比淮安市少44和26个，比盐城市少136和 52个。截止5月末，我市在统的规模较大的施工项目有：宿邳公路（计划总投资6.50亿元），泗阳华威棉纺生产线（6.5亿元），沭阳天能电池项目（5.0亿元），245省道沭阳至泗洪段（4.0亿元），江苏三元轮胎（3.2亿元）等。徐州市的大项目主要是：阚山发电项目（59.29亿元），徐塘发电项目（24.4亿元）等。连云港市的大项目主要是：田湾核电站（265.27亿元），庙岭三期突堤工程（26.5亿元），15万吨航道扩建工程（11.08亿元），年处理200万吨废纸一期项目（10.27亿元）等。淮安市的大项目主要是：宁淮高速马武段（30.79亿元），华能三期工程（25.68亿元），淮钢十五技改二期工程（15.35亿元），淮盐高速淮安线（10.93亿元）等。盐城市的大项目主要是：东风悦达10万台生产线（68亿元），连盐高速盐城段（55.91亿元），中电大丰风力发电项目（18亿元）等。相比之下，我市的投资大项目偏少，且单体工程投资规模较小。
    三、对下半年形势的分析及建议
    下半年，我国为了防止经济由偏热向过热转化，将采取较强硬的调控措施，抑制固定资产投资过快增长，这将对我市的投资经济是严峻挑战。我们要保持投资经济的良好态势，一定要认真研究领会国家的宏观政策，驱利避害，迎难而上，使我市的投资经济保持较好的运行态势。当前市委工作会议即将召开，各地半年工作目标完成情况考核工作陆续开展，集中开工项目不断启动，招商引资工作高潮迭起，加之我市再次被评为“浙商投资最佳城市”等，这些因素都将成为我市固定资产投资的强大动力。预计下半年我市固定资产投资将可能保持30%以上的增长速度，全年有望超额完成年度目标任务。
    1、把握好国家宏观调控政策，继续全面推进招商引资。国家的宏观调控政策对区域经济发展有利有弊，关键是如何把握。在全面深入推进招商引资方面，要紧密结合我市发展战略和支柱产业特点，做好项目推介，争取在招大商、招外商上实现更大突破。要以招商引资的丰硕成果，不断破解我市在项目建设和经济发展中的瓶劲制约，推动经济实现持续快速发展。
    2、着重抓好重点项目建设，提高对投资增长的带动力。一是加大重点建设项目审批立项和协调服务的力度，切实帮助解决大项目在资金、用地和环保等方面的困难和问题。二是继续完善招商引资帮办服务责任制，及时跟踪了解项目的进展情况，积极推进意向项目促签约、签约项目促其开工、开工项目促投产，尽量缩短项目建设周期。三是严格用地管理，从严控制新增土地，保证重点项目用地，重点支持那些用地少、污染小、能耗低、技术含量高的项目。要通过盘活土地存量，提高集约用地水平，全面推进重点项目建设，带动投资经济快速增长。
    3、加大一产投资力度，缩小城乡差别。农业是国民经济的基础，要不断加大对农业、农村和农民的扶持力度，实施好生态环境综合治理、退耕还林等项目建设。要努力争取有更多的农村道路、水利、通信、电力、新能源、市场建设等基础设施项目开工建设，以缩小城乡差别，推进社会主义新农村建设。
    4、改善金融环境，构建通畅的企业融资平台。一是做好重点建设项目的筛选与评审，加大项目库建设力度，吸引金融企业为重点建设项目融资。二是加强银企之间的合作与交流，通过省、市、县各级银企洽谈会这一平台，全面推动银企合作的规模和实效再上新台阶。三是积极发展担保业务，为面广量大的中小企业提供便捷的融资服务。四是全面推动企业上市步伐，为我市符合条件的企业打开资本运作的新空间。
    5、强化目标管理责任制，加强对固定资产投资任务和责任项目完成情况的督查。要依据年初市政府与各地、各部门签订的目标责任状，定期跟踪督查各地固定资产投资运行情况和项目进展情况，及时掌握我市固定资产投资运行态势，发现和解决投资运行中的问题。要定期进行通报，确保全年固定资产投资目标任务顺利实现。