物价指数上涨明显    抑制通胀仍需努力

——上半年全市经济运行系列分析之物价篇

受国际市场价格上涨、自然灾害、翘尾因素和国家宏观调控等多种因素影响，上半年我市居民消费价格总指数为106.4，其中食品价格指数115.2，涨幅最大。居住等非食品价格涨势温和，交通及通信和衣着价格下降。虽然结构性上涨特征明显，但通胀压力进一步加大，CPI成为我国宏观经济调控的主要目标。

一、上半年物价运行特点

1、食品价格先涨后落。上半年，我市粮食价格小幅上涨3.3%，其中大米价格上涨0.2元/公斤，面粉价格上涨0.1元/公斤。受国际市场大豆和食用油价格上涨、春节及雨雪冰冻灾害影响， 一季度我市食用油、鸡蛋、蔬菜及豆腐等农副产品价格大幅度上涨，特别是散装食用油在短短的一个多月内就由12元/公斤上涨至16.8元/公斤，上涨40%。鸡蛋、蔬菜及豆腐价格则分别上涨13.3%、26.1%和48.3%。二季度受宏观调控及市场变化影响，我市食用油、猪肉、蔬菜及豆腐价格先后回落，其中猪肉价格由28元/公斤回落至27元/公斤，回落1元/公斤，这是去年5月份持续上涨以来的首次回落。受国家集中投放储备食用油的影响，散装食用油价格由16.8元/公斤回落至14元/公斤，回落17.7%。受新涨价及翘尾因素影响，上半年，我市猪肉、蛋、食用油、蔬菜和豆腐价格同比分别上涨48.4%、6.6%、34.1%、11.3%和54.3%。受饲料价格上涨、需求上升及猪肉价格持续走高的拉动，一季度我市水产品价格小幅上涨，二季度猛涨。上半年我市鲫鱼、草鱼和鲢鱼价格均上涨4元/公斤左右，同比分别上涨33.3%、62%和50%。上半年牛奶及制品价格纷纷上调，我市鲜奶及其制品价格同比分别上涨12.3%和13.3%。

食品价格上涨是影响我市居民消费价格总指数上涨的主要原因。上半年我市食品价格同比上涨15.2%，涨幅比上年同期提高8个百分点，拉动CPI上升5.2个百分点，占整个居民消费价格总水平涨幅的81%。

2、非食品价格涨势温和。上半年我市非食品价格上涨1.1%，涨势温和。八大类居民消费价格中，居住、烟酒及其用品、医疗保健和个人用品、娱乐教育文化用品及服务、家庭设备用品及维修服务五大类商品及服务价格分别上涨5.1%、2.8%、1.7%、0.3%和0.1%。其中白酒、黄金首饰、课本、报纸、中药材、板材、水泥和涂料等商品价格同比分别上涨7.2%、19.8%、5.6%、13.4%、12.5%、6.6%、7.8%和10.1%，上涨面同比有明显扩大的趋势。

3、服务价格稳中有升。近年来，我市大力发展服务业，交通、教育、旅游、休闲娱乐及加工服务业的规模不断扩大，档次逐步提高。随着新《劳动法》的颁布实施，加之劳动力素质提高和用工需求不断增加，我市最低工资标准不断提高。上半年我市服务项目价格同比上涨1.7%，其中托幼费、家政服务、加工维修服务、长途汽车票、房屋贷款利率和衣着加工费分别上涨15.1%、16.3%、8.6%、4.4%、12.8%和5.3%。

二、物价高位运行的影响因素分析

1、国际市场价格上涨影响。去年11月份以来，国际市场原油价格一路飙升，从每桶90多美元上涨到近期每桶140美元，涨幅超过50%。我国原油消费近50%需要进口，原油价格上涨加大了我国经济发展成本和通胀压力。6月份，我国大幅度上调国内成品油价格，我市汽、柴油价格分别上涨17%和18.3%，同比则分别上涨27.7%和29.9%。

我国70%的食用油依赖进口。由于美国、澳大利亚等国利用大豆开发生物能源，带动国际市场及我国食用油价格大幅上涨。2月中旬到3月初，我市散装食用油几乎一天一价上涨。受主要产粮国粮食减产及生物能源开发拉动和粮食需求上升的影响，世界大米库存下降，4月份国际市场大米价格猛涨，并引发世界性粮食通胀。虽然我国粮食库存充裕，但国际大米价格猛涨，仍拉动我市大米及面粉价格分别上涨0.2元/公斤和0.1元/公斤。

上半年, 国际市场多种因素影响，加大了我国输入型通胀压力，对我国经济运行构成较严峻的挑战和压力。

2、供应短缺及价格矛盾影响。今年春节前，由于生猪资源短缺，拉动我市猪肉价格由年初的26元/公斤上涨至28元/公斤，上涨了7.7%。春节以后，随着我市生猪供应增加和居民消费需求下降，生猪及猪肉价格小幅回落。

我国原油和煤炭价格由市场调节，成品油和电力价格由政府调控。随着国际市场原油价格飙升，国内成品油与原油价格倒挂矛盾加剧，企业加工和进口亏损严重，大部分地方炼油厂处于停产、半停产状态。市场汽、柴油供应偏紧，加油站普遍排队限购，甚至囤积居奇，成品油价格上涨预期加大。6月20日，我国择机上调成品油价格，疏导价格矛盾，提高成品油供应能力。近两年，我国电价稳定，但电煤价格却持续上涨，导致许多电厂亏损严重，电力供求偏紧，电价上涨预期加大。6月20日，我国宣布对电煤价格实行临时价格干预，并决定从7月1日起每千瓦时销售电价平均提高2.5分，以此减轻电厂成本压力，控制电煤价格持续上涨。此次油、电价格调整是在原油和煤炭价格持续上涨，国内成品油、电力因价格矛盾出现供应紧张的背景下实施的，目的是要适当缓解供求矛盾，使价格严重背离价值现象得到适度纠正，但客观上又必然使通胀压力适度增大。

3、自然灾害影响。上半年，雨雪冰冻灾害、汶川大地震及洪涝灾害给我国造成很大的生命和财产损失，对我国经济发展和人民生活产生了一定影响，市场需求增加，能源、电力紧张，通胀压力加大。我市地处北方，地震和洪涝灾害对我市没有造成直接影响，但年初的雨雪冰冻灾害造成我市露天蔬菜大量冻死，塑料大棚倒塌，大棚蔬菜普遍受灾减产，外地菜又因雨雪冰冻运不进来，拉动我市1、2月份蔬菜价格大幅度上涨。

4、翘尾因素影响。我国采用国际流行的拉氏公式计算居民消费价格指数，上年商品或服务价格上涨会对下一年价格指数产生滞后影响，也就是俗称的翘尾因素。如上半年我市猪肉价格环比下降0.9%，同比却上涨48.4%。据测算，上半年，翘尾因素影响我市CPI上涨5.1%，占价格总水平涨幅的79.7%。由于去年下半年我市猪肉及食品价格涨幅较大，所以对今年上半年CPI产生的翘尾影响也较大。

三、当前物价形势及趋势预测。

去年下半年，我国把控制通货膨胀、保持价格总水平基本稳定作为宏观调控的基本目标，多次提高银行存款准备金率和银行存贷款利率，实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。今年又明确把防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀作为宏观调控的主要目标，继续实行稳健的财政政策和适度从紧的货币政策，全年CPI涨幅预期控制在4.8%左右。今年1、3、4、5、6月份，我国又五次上调银行存款准备金率，缓解经济过热和资金流动性过剩矛盾，从根本上减轻通胀压力。

1月份，我国出台四项措施，严格价格监管。（1）严格控制政府定价和指导价调整，明确提出油、水、电、气等垄断商品近期不得涨价。（2）对粮、油、肉、禽、蛋等居民生活必需品及服务实行临时价格干预。（3）对未列入临时价格干预的居民生活必需品，也进行必要的监管。（4）严厉打击价格违法违规行为。

3月份，我国在大量投放储备食用油、平抑食用油价格上涨的同时，又出台十项支农惠农新措施，扶持农业及粮食生产供应。宣布在今年预算安排5625亿元投入“三农”的基础上，中央财政再增加252.5亿元直接补助给农民，特别增加46亿元奖励资金，重点支持发展猪、油、肉生产和流通贷款贴息及农业保险费补贴等支出。

6月份，我国择机上调成品油价格，疏导价格矛盾，提高成品油供应能力。宣布对电煤价格实行临时价格干预，并决定从7月1日起提高全国销售电价，以减轻电厂成本压力，控制电煤价格持续上涨。同时采取控制民生电价上涨、增加财政补贴等措施，减轻油、电价格上调对CPI的影响。由于成品油只占CPI权重的0.5%，此次成品油提价仅影响CPI上涨0.13%。

总之，上半年国家实施各种宏观调控措施，有效抑制了明显通胀的发生。预计全国居民消费价格总指数在107.9左右。虽然当前通胀压力较大，但没有发生明显的通货膨胀，且5、6月份CPI涨幅已出现明显回落的积极变化。引发此轮物价上涨的猪肉价格也连续两个月小幅回落，即使是突发的地震灾害，也没有改变其回落走势。下半年，随着国家宏观调控政策效应进一步明显，我国资金流动性过剩及输入型通胀压力将进一步减轻，粮食、猪肉等农副产品价格出现大幅波动的可能性不大，由于资源性产品在居民消费价格指数中所占的比重偏小，且资源性产品价格调整时国家都会出台相关配套措施控制连锁反应，所以资源性产品价格改革对CPI产生的影响很小，特别是占CPI涨幅80%的翘尾因素下半年将逐渐消失。所以，下半年CPI涨幅将逐步回落并趋于稳定。鉴于以上分析预计我市全年居民消费价格总水平涨幅在5%左右。

四、下半年物价监控工作重点。

1、强化政策措施落实，积极、稳妥地推进资源性产品价格改革。6月份出台的成品油、电力价格调整是我国资源性产品价格改革的第一步。为减轻油、电价格上调对CPI的影响，国家采取了控制民生价费上涨、增加财政补贴、减免部分政府规费等一系列措施，防范油电价格调整的连锁反应。各地在坚决贯彻落实的同时，要强化对成品油、电力及交通运输等相关行业价格及市场供求的监测分析，密切跟踪市场变化动态，及时协调解决出现的各种矛盾和问题，严禁趁机搭车涨价和变相涨价，确保市场运行平稳。

2、继续扶持农业及粮食生产和供应，降低农副产品价格。粮食、猪肉和食用油等农副产品价格上涨是此轮CPI上涨的初始动因。目前，粮食价格小幅上涨，猪肉等农副产品价格虽有所下降但仍属高位，所以要继续落实中央扶持农业和粮食生产的十项政策，加大对农业及粮食生产和供应的扶持力度，降低或稳定猪肉等农副产品价格，减轻通胀压力。

3、实施多种应对措施，缓解输入型通胀压力。面对国际原油、钢材及煤炭等能源及原材料价格持续上涨，首先要提高能源及原材料价格，抑制不合理需求，减少能源和原材料消耗。其次要顺应发展潮流，贯彻落实科学发展观，变粗放型增长为集约型增长，降低能源及原材料消耗。第三是要大力开发新能源，缓解能源紧张和价格上涨压力。

4、继续加强市场监管和预警，防止发生乱涨价。上半年，由于临时价格干预、市场监管及预警，对抑制明显通胀发挥了一定作用。下半年应继续实行临时价格干预，并严格市场监管和预警，防止发生突发性涨价和乱涨价。

5、建立物价补贴与CPI联动机制，降低居民的恐慌心理。当前CPI上涨对低收入居民生活影响较大，建议建立物价补贴与CPI联动机制，降低居民的恐慌心理，保障低收入居民生活不因CPI上涨而下降。同时应建立职工工资正常增长机制，逐步提高劳动报酬在国民收入分配中的比重，促进社会分配的公平合理。