对加速我市开发区产业集群的思考
开发区是我市经济社会发展的重要载体，是实现“工业强市”战略的主战场。随着市场竞争和区域竞争日益加剧，如何加快推进新型工业化进程值得关注。美国著名经济学家迈克·波特通过考察发现，产业集群是工业化的必然结果，是推进产业升级、提升区域竞争力的重要途径。
一、产业集群概念及影响力分析
产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。波特教授认为，那些具有国际竞争力的产品，其产业内的企业往往是群居在一起而不是分散的。产业在地理上的集聚，能够对产业的竞争优势产生广泛而积极的影响。主要体现在以下几个方面：
1、产业集群提高了产业的整体竞争能力。由于地理位置接近，产业集群内部的竞争自强化机制，将在集群内形成优胜劣汰的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生。在产业集群内，大量企业相互集中在一起，既展开激烈的市场竞争，又进行多种形式的合作，形成一种既有竞争又有合作的共生机制。通过这种机制，中小企业可以在培训、金融、技术开发、产品设计、市场营销、出口、分配等方面，实现高效的网络化互动与合作，从而能够与比自己强大的竞争对手抗衡，使许多本来不具有市场生存能力的中小企业，不但生存了下来，而且还增强了集群的整体竞争力。如沭阳和泗阳的木材产业，通过集群使产业发展不断壮大，“大江”、“新概念”、“中信”、“德伟”等产品名扬省内外，整体竞争力明显增强。
2、产业集群加强了集群内企业间的有效合作。企业是创新体系主体，企业之间的技术合作和其他的非正式互动关系是知识转移最直接、最重要的形式。因此，企业间合作的基础是信任而不是契约。群内的企业因为地域接近和领导人之间的密切联系，形成共同的正式或非正式的行为规范和惯例，彼此之间容易建立密切的合作关系，降低生产经营的风险和成本。产业内企业联合将是未来的潮流，它将取代公司之间一对一的竞争，供应商、客户甚至竞争者将走到一起，共同分享技能和资源，共担生产经营成本。
3、产业集群增强了企业的创新能力和促进企业增长。集群不仅有利于提高生产率，也有利于促进企业创新。这种创新具体体现在观念、管理、技术、制度和环境等方面。一般地讲，集群对创新的影响主要集中在三个方面：一是集群能够为企业提供一种良好的创新氛围。由于存在竞争压力和挑战，集群内企业需要在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面，不断进行创新和改进，以适应迅速变化的市场需要。如泗洪县的粮食加工企业通过集群发展，在更新设备、改进生产工艺、改善企业管理、降低生产成本等方面相互促进，不断创新，切实增强了产业发展竞争力。二是集群有利于促进知识和技术的转移扩散。产业集群内由于同类企业较多,竞争压力激励着企业的技术创新，也迫使员工相互攀比，不断学习。集群内领先的企业会主导产业技术发展方向，一旦某项核心技术获得创新性突破，在集群区内各企业很快会协同创新，相互支持，共同参与这种网络化的创新模式。三是集群可以降低企业创新的成本。由于地理位置接近，相互之间进行频繁的交流就成为可能，为企业创新提供了较多的学习机会。同时，建立在相互信任基础上的竞争合作机制，也有助于加强企业间的技术创新合作，从而降低新产品开发和技术创新的成本。
4、产业集群发挥了资源共享效应，有利于形成“区位品牌”。单个企业要建立自己的品牌,需要庞大的资金投入。然而企业通过集群的整体力量,加大广告宣传力度,利用群体效应,容易形成“区位品牌”。这种区域品牌是由企业共同的生产区位产生的，一旦形成之后，就可以为区内的所有企业所共享。如法国的香水、意大利的时装、盱眙的龙虾等。这种区域品牌效应，不仅有利于企业开拓市场，确定合适的销售价格，也有利于提升整个区域的形象，为招商引资和未来发展创造有利条件。
二、开发区产业集群存在的主要问题
经过近几年的快速发展，开发区内企业不断增多，并形成了纺织服装等一批支柱产业。但在产业集群过程中，存在一些不容忽视的问题。
1、产业链较短。截止7月末，全市开发区投产工业企业有1567家，其中规模以上企业589家，已形成了纺织服装、木材加工、金属冶炼等支柱产业。但企业之间关联度较低，没有形成完整的产业链，大部分企业创新能力不强，龙头地位不突出。多数集群内企业生产主要集中于产业链的中间环节，产品趋同性较强，市场细分不明显。如木材加工产业集群中，大部分企业集中在复合板和密度板的生产，家俱、地板等下游产品生产比较薄弱。金属冶炼主要集中在初级金属产品冶炼，金属产品的再加工及机械制造等仍是空白。产品单一、结构趋同导致无法对其生产过程进行分拆，以延长其产业链。产品层次偏低、产业链较短又导致企业之间竞争有余而合作不足，不能有效发挥产业集群的影响力。
2、资源配置不合理。近几年各开发区主要以扩张经济总量为主，加之招商引资竞争激烈，对产业发展方向没有明确定位，各开发区之间产业结构及产品结构趋同，没有形成鲜明的产业特色及产业集群。一是各开发区产业布局分散。据调查，目前全市开发区工业企业涵盖了29个行业中类，除湖滨新城外，其他开发区所涵盖行业在20个以上，行业布局分散，部分行业仅有1-2家企业。二是产业集群配置重复。从主导行业看，各开发区主导行业均集中于纺织服装、化工塑料、木材加工、食品加工以及金属加工制造业等，重复配置问题十分突出，不仅加剧了各开发区之间的竞争，而且缺乏产业特色，不利于产业集群向纵深发展。如纺织服装业，各开发区均有20家以上，都想成为纺织之城、服装之都，都属于劳动密集型企业，导致产品和用工竞争十分激烈。
3、产品的科技含量不高。目前，各开发区产业集群主要以纺织服装等传统产业居多，以适用、简单技术的应用为主。电子、机械等技术含量高的行业以组装为主，没有核心技术，缺乏自主知识产权。沭阳开发区的“瑞声科技”、泗洪开发区的“锦昌电子”等企业，虽然也涉及高新技术产业，但缺少具有核心竞争力的高新技术产品。据调查，开发区内绝大部分企业科研投入不足，人才引进不多，高层次人才匮乏，目前还没有市级以上技术研发中心，绝大部分企业没有成立自己的研发机构和研发队伍，企业可持续发展面临挑战，“蓝晶电子”、“万众空调”等企业走向衰败已充分说明这一点。
4、人才紧缺问题突出。一是用工紧缺。近年来，随着开发区企业不断增多，招工难的问题已日益突出，服装、纺织、电子等行业用工十分紧缺。二是中高级技术人才严重缺乏。当前，中高级技术人才“孔雀东南飞”现象仍较突出。受多种因素影响，绝大多数中高级技术人才不愿到我市发展，有的企业即使招到也留不住，企业中高级技术人才特别是核心技术人才严重缺乏。目前，开发区企业从业人员中，拥有高级工、高级职称人员比重不到1%，人才缺乏成为影响开发区工业经济发展和产业集群水平提升的重要瓶颈制约。
5、信息技术应用水平低。开发区企业在信息化建设方面相对滞后，特别是中小企业中，企业网络设备、应用软件的拥有率普遍偏低。企业信息化的意识不强，实行信息化管理的企业不多，部分企业对同产业、同行业发展趋势不了解，企业与企业之间沟通与交流困难，导致企业管理效率低下，制约了开发区的工业化步伐。
6、企业规模偏小。产业集群是以中小企业为基础发展起来的，中小企业将构成产业集群主体，但这并不意味着集群中企业越小越好。产业集群的出现弥补了中小企业规模不经济的缺陷，但如果企业过小，则集群难以壮大。当前开发区产业集群内除少数领头企业外，大多数企业规模较小，对技术、劳动力素质要求不高，行业的进入壁垒低。如2007年全市开发区企业户均实现销售收入仅1292万元，销售收入超过亿元的企业仅40家，销售收入500万元以下企业有992家，占65.9%。
三、推进开发区产业集群的几点思考
1、解放思想，科学规划，走产业集群发展道路。产业集群是一个动态的、开放性体系，是供应链和价值链的统一，它不等同于现有工业园区，企业扎堆并不意味着就是产业集群，需要政府进行引导和促进。要在充分利用市场机制和企业组织协调机制的基础上，形成内在有序的分工体系，营造“群”和“链”的势态，才能彰显其集聚效应、创新效应和制度文化效应。各开发区要进一步解放思想，根据市场前景、产业基础、产业关联度以及比较优势等因素，因地制宜制定发展规划和扶持措施，坚持走差异化道路，选准产业集群的主攻方向，使各自都有自己叫得响的产业品牌。在招商引资中，要严格按照规划推进产业招商，做长产业链，做强产业品牌，形成特色产业群。在项目建设中，要坚持集中布局和集约发展，推动项目、企业、产业的集聚发展。
2、突破大项目，培育大企业，发挥产业集聚带动作用。要围绕“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展模式，强力推进大项目突破战略，积极引进符合产业规划和有利于产业链拓展的龙头项目，不断提升产业发展层次和集聚水平。尽快培育一批对产业群结构调整、产业提升有一定带动作用的龙头企业，大力吸引附加值高、技术含量高、带动性强、有利于形成产业集群的重大项目进驻开发区。积极实施大公司战略，提高产业集中度，提升规模经济效益。鼓励和支持优势企业进入国内外资本市场上市融资，整合人才、技术、资金、管理等资源，促进生产要素向优势企业、优势产品集中。
3、双管齐下，推进协作，增强产业集群效应。产业集群的成本优势、创新优势和扩张优势的形成，需要发达的专业化协作体系作支撑。当前，我市开发区企业多处于相对分离状态，企业间关联度不大。一方面要注重引导大企业走出“大而全”的惯性思维，重点抓住关键核心技术及产品总成，其他走社会化分工协作之路；另一方面要引导中小企业克服“宁做鸡头、不做凤尾”的小农经济思维，树立专业化的产业配套意识，引导企业走“小而专、小而特、小而精、小而强”的路子，面向国际国内配套市场发展壮大自己。我市“彩塑”专心做好配套，不断发展壮大而成为行业龙头的经验很值得中小企业学习。
4、多措并举，推进创新，提高产业集群水平。产业集群有两种不同的发展模式：一是走低端路径的低成本型集群，二是走高端路径的创新型集群。目前开发区的产业集群大部分属于劳动密集型、低成本型集群，产品档次较低，难以进入高价值市场。要大力发展高新技术产业集群。一要推进企业自主创新。要实施更加优惠政策鼓励企业加大研发投入，广泛吸引各类人才，采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心。尤其是对那些以贴牌为主的集群，要推动企业从委托加工（OEM）向自主设计加工（ODM）、自主品牌生产（OBM）转变，切实提高产品竞争力。二要给予企业信贷支持。要完善金融担保、风险投资和创业基金，为中小企业提供必要的金融和配套服务，缓解中小企业在自主创新中面临的资金瓶颈制约。三要大力推进企业信息化。要加快企业信息服务机构建设，通过信息网络，为企业提供第一手的技术、经济、市场等信息资料，提高企业市场预测和快速反应能力。
5、筑巢引凤，加强人才储备，提供产业集群的智力保障。人才资源是第一资源，产业竞争就是人才竞争，产业聚集过程本身就是各类型、各层次的人才聚集过程。一要完善人才引进激励机制。要打破常规，实施更优惠政策吸引人才，鼓励吸引有技术、有经验、有资本的各类人才来开发区投资创业。对国内有突出成就的优秀人才、掌握关键技术的特殊人才以及发展急需的人才，要在户口、报酬、住房等方面实施全方位保障。要建立有利于吸引高科技人才的分配机制和激励机制，加大对知识产权的保护力度。要制订鼓励资本、技术等生产要素参与分配的相关政策，积极推进科技成果参与分配和知识产权参与分配的探索与实践，切实调动科技人员技术创新的积极性。二要重视提高人力资源素质。要整合教育、劳动部门的职业培训资源，改革人才培养模式，完善职业教育，着力培养开发区急需的产业技术工人，为开发区产业集群的发展壮大提供智力保障。
